對構(gòu)建完善耕地資源管理機制的再認識

耕地資源是糧食安全的基石，是經(jīng)濟建設(shè)的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要資源要素。近年來，耕地資源的有限性短缺是地方發(fā)展過程中需要長期關(guān)注的戰(zhàn)略問題。資源的保護及耕地用途管制機制，為資源管理和實踐提供了靶向目標導向。

完善管控機制與工作體系。隨著“行政+激勵+責任+市場”的耕地資源保護工作及政策體系和工作機制的進一步落實，耕地“數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)”三位一體保護的要求，也取得了相應的積極成效，全面實施耕地用途管制，嚴格管控耕地作為其他地類，確保長期穩(wěn)定利用耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，是耕地資源保護制度的重要改革，也是遏制耕地“非農(nóng)化”，基本農(nóng)田“非糧化”的重要抓手和現(xiàn)實需要。嚴格管控耕地用途的改變，構(gòu)建完善的耕地用途管控機制，是進一步推動國家政府政策措施落實落地的重要舉措。一方面，嚴格管控耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，落實耕地“占補平衡”，另一方面，嚴格管控耕地作為其他農(nóng)用地，落實耕地“進出平衡”，在保護生態(tài)資源的前提下，將耕地資源保護利用整體資源拓展，實現(xiàn)保障長期穩(wěn)定利用耕地資源數(shù)量、質(zhì)量穩(wěn)定性、布局優(yōu)化，形成需求相適應，資源環(huán)境匹配的現(xiàn)代自然資源架構(gòu)。

落實基本農(nóng)田特殊保護。管控的嚴肅性和剛性來看，永久基本農(nóng)田是耕地資源中的優(yōu)質(zhì)耕地，永久基本農(nóng)田紅線是干線國控的紅線。修訂的土地管理法將資本農(nóng)田的概念在法律層面提升為永久基本農(nóng)田，明確規(guī)定永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。這些永久基本農(nóng)田的農(nóng)用地作為和土地征收由地方審批權(quán)限提至國家層面。法律層面和頂層政策，實質(zhì)上充分體現(xiàn)了嚴格永久基本農(nóng)田的特殊保護。國家有關(guān)政策規(guī)定嚴格管控占用永久基本農(nóng)田的范圍，經(jīng)依法批準的，應在耕地占補平衡的基礎(chǔ)上，按照數(shù)量不講，質(zhì)量不講，布局優(yōu)化的原則。在可以長期穩(wěn)定利用的耕地上落實永久基本農(nóng)田補劃任務。

規(guī)范耕地占補平衡要求。切實加大耕地資源建設(shè)管理力度，嚴格耕地項目立項、實施、驗收、核定全過程監(jiān)管，因地制宜加強耕地改造，提高土地穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)能力。同時，加大中低產(chǎn)耕地改造力度，提升耕地質(zhì)量等級，結(jié)合實地踏勘、衛(wèi)星遙感監(jiān)測等多種方式方法，開展補充耕地質(zhì)量評定，加強補充耕地驗收認定和后期管護。對過去占用耕地糧田，必須足額優(yōu)質(zhì)補充到位，確保數(shù)量和質(zhì)量全優(yōu)，符合要求。

落實耕地“進出平衡”事項。耕地資源保護優(yōu)先的要求，是優(yōu)先用于生產(chǎn)糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品民生需要。對耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，必須同等數(shù)量補足，數(shù)量、質(zhì)量和長期穩(wěn)定利用的耕地必須占用平衡。一系列政策和舉措，明確了耕地轉(zhuǎn)進轉(zhuǎn)出的范圍以及推進建設(shè)耕地進出平衡項目庫和備案監(jiān)管系統(tǒng)，并細化耕地資源進出平衡工作程序。在如何構(gòu)建“政府主導、部門協(xié)同、上下銜接”的工作機制上，明確以縣級政府為主體，統(tǒng)籌編制并組織實施耕地“進出平衡”方案，明確耕地轉(zhuǎn)為林地、草地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的規(guī)模、布局、時序以及科學審慎、穩(wěn)妥有序的實施耕地進出平衡路徑。

耕地資源綜合動態(tài)監(jiān)管。運用先進技術(shù)，大數(shù)據(jù)——智能化、信息化手段，嚴格加強耕地資源監(jiān)管，綜合耕地衛(wèi)片監(jiān)督，補充地項目核查等，通過動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管耕地資源利用情況，永久基本農(nóng)田“非糧化”情況等，定期反饋情況，有效推動一系列整改工作落實。用好耕地“進出平衡”監(jiān)管杠桿，加強系統(tǒng)性全流程動態(tài)監(jiān)管力度，進一步構(gòu)建和完善全鏈式耕地資源保護和監(jiān)管機制，更好的服務經(jīng)濟發(fā)展。

(華海榮)